蒙古的工作场所性别不平等

介绍

根据《世界经济论坛性别差距报告》，蒙古在2016年的144个国家中排名58，得分为0.705。这是该地区最好的指标之一，但是，国家统计数据的性别研究和最新研究表明，政治和经济转型的影响正在影响男女的独特性。根据托马斯（Thomas，2005年）的观点，在这一过渡期间，由于经济和政治动荡，许多家庭陷入贫困，缺乏就业，社会服务极度减少。这一转变周期在蒙古的社会变革的各个领域造成了性别差距。

自1990年民主过渡以来，这个拥有300万人的发展中国家一直在努力解决性别问题。根据Khan和Aslam（2013）的说法，在过去的几年中，蒙古一直高度关注与性别相关的主要千年发展目标。例如，在2008年，满足了两个关于儿童死亡率和孕产妇保健的基本重点。卫生和教育的性别指数在东亚和太平洋地区的大多数国家中更受欢迎（性别差距报告，2016年）。但是，在工作场所或劳动力市场的情况下，性别不平等现象仍然很普遍。妇女的薪水低于男子，她们的职业发展机会有限，职业隔离程度很高。

本文假设蒙古作为社会变革的领域之一，工作场所的性别不平等。具体而言，本文将通过一个案例研究国家，通过统计数据，工作场所的性骚扰，男女之间的工资差异，法律以及蒙古青年男性的观点，假设当前工作场所性别差距的背景，并将分析什么是社会变革的选定领域与其他过程之间的关系。

工作场所的性别

蒙古的人口年轻。劳动年龄人口中将近46％的男性和44％的女性比30岁更年轻（表1）。此外，自1990年代开始的经济和政治变革已导致从农村地区向城市地区和乌兰巴托首都的迁徙，目前劳动力的40％居住在首都（蒙古劳动力调查，2009年）。《世界发展指标》（2010年）显示，工作年龄人口中有66％在非正规部门[1]工作，例如农业。根据Khan和Aslam（2013）的研究，尽管男性位于中学地区，但在第三产业中，无论是非正式部门还是正规部门，都聚集了许多妇女。

表1：按性别和地区分列的劳动力参与情况（2009年蒙古劳动力调查）

妇女在经济活动中的贡献相对较好。虽然，尽管蒙古的男性工作人口比例在增加，但由于2014年至2016年的经济停滞，女性的比例正在下降。 Begzsuren和Aldar（2013）认为，《劳动法》中保障妇女安全的条款通常不能为妇女的就业做出决定性的工作，但可以防止妇女增加工资和工作机会上的性别差距。例如，妇女的收入受提前退休的影响，其原因是，如果妇女失业，在最坏的情况下它可以减少到零。女性劳动人口在时间和照料方面的花费通常是男性的两倍，并且问题是，当妇女参加经济活动中的有酬工作时，这种花费时间不会减少。这表明，受雇妇女必须参加两次工作量。在蒙古，妇女在通常由国家预算资助且工资较低的部门工作，例如保健，社会服务和教育。

· 法律和法规

蒙古的母亲立法是“蒙古宪法（1992年）”。该立法从根本上规定了性别平等。《宪法》第16条规定：“ 男女在社会，政治，文化，经济生活和家庭关系中享有平等权利”。 同样在第十四条中，规定“ 每个人都应不受基于其社会地位，种族，族裔，性别，语言，年龄，宗教信仰，观点，就业，教育水平和财富的任何形式的歧视” 。 Khan和Aslam（2013）声称，这个中亚国家是几乎所有与性别平等有关的一般国际公约的签署国，并于2011年2月通过了《促进性别平等法》。该法律特别保障法律，文化，政治，社会和家庭关系中的性别平等。此外，它处理了总理办公室等公共组织在防止歧视方面的义务，提出了在公共领域采取行动的建议，并通过就业纠纷委员会和国家人权委员会建立了投诉机制。（Begzsuren和Aldar，2013年）。尽管有这些主要立法，但还有其他重要法律，例如（表2）：

· 工作场所的性骚扰

Bayarmaa和Ayurbuni（2009）声称，尽管群众性骚扰似乎是私人关注的事实，但蒙古的群众并没有意识到，这实际上是一个社会问题。蒙古公众对这种新兴关注的理解确实很低。蒙古妇女基金会对工作场所性骚扰的最新研究（2010年）认为，有86.3％的受访者发生过工作场所性骚扰。该研究还发现，性骚扰通常是就业领域中上级主管部门，教师和管理人员所为。工作场所的性骚扰指控者无声地伤害了许多组成部分，担心失去工作并损害名誉。在全球范围内，军队，教育，道路，警察和建筑等部门存在性骚扰的高风险（Begzsuren＆Aldar，2013）。蒙古也有类似的危害.Begzsuren和Aldar（2013）得出结论，在教育领域，大多数女学生在大学里都遭受过性骚扰。 Bayarmaa和Ayurburni建议在中学课程中开设一门关于对女性的暴力行为的课程，并利用大众传媒提高大众的认识。

· 男女之间的工资差距

由于特殊原因，男女之间存在工资差距。 Morgan（2005）表明，女性的学科选择和教育与她们较低的职业目标有关，她们可能会“自我选择”从事低薪工作。妇女可能会由于职业中断生育而缺乏工作经验，从而增加其职业上的工资差距。因此，由于女性在劳动力市场上表现出较低的获利能力（专业化，培训或经验等），她们获得的报酬可能不如男性（Morgan，2005）。根据Khan和Aslam（2013）的研究，在蒙古语的背景下，几乎所有妇女参与的经济部门都存在着不断扩大的工资差距，主要的例外是公共行政，零售贸易和批发。

表3：按部门分列的就业人数和占总数的百分比

一般而言，女性的收入比男性低近10％，并且在所有教育水平和正规部门之间的差距甚至很明显，而且在大城市中差距很大。据蒙古国家统计局（2016），全国平均收入男性比女性高出13.3％。世界银行（2009年）得出的结论是，最初，在蒙古的劳动力市场上，“公司在对待男女方面存在相当大的差异”。其次，这种差异背后的解释很大程度上取决于歧视，而不是技巧和素质。此外，工资差距较大的部门是机械和设备制造业（妇女的平均收入比男性低48％）；农业和渔业（男性平均收入比女性高36％），国家统计局，国际劳工组织和MPDSP，2012年。在同一类型的工作中，女性专家的收入比男性低15.5％，男性与男性之间的差距为14％非政府组织和政府中聘用的经理和律师。根据MCA-Mongolia（2011）进行的研究生跟进调查，男性的平均月薪约为1,255,798 MNT（近900 AU $），而女性为680,667 MNT（近500 AU $）。

· 男人的观点

男人还有另一种有趣的观点。一位德国记者斯蒂芬·舒尔（Stephan Scheuer）采访了冈图加（Gantulga），蒙古34岁。甘图尔加（Gantulga）的妻子以出租车司机的身份经营自己的汽车时，他是一家酒店的财务总监，比他赚钱更多。根据Scheuer（2013）的说法，他抱怨“无论如何都不公平”。显然，女性的解放至关重要，但是与此同时，男性的境遇却越来越艰难。必须通过同等的性别机会进行改变-男性需要帮助。对于蒙古的年轻人来说，这种情况很普遍。原因是女性在高等教育中占主导地位，统计数据表明，她们在大学校友中的比例超过70％。基于父母的观点，送女孩上大学比男孩更重要。另外，他们认为男孩可以在没有更高学历的情况下找到工作。与此同时，这种心态开始发生变化，但是找到工作已经成为一代蒙古男子的主要问题（Scheuer，2013）。罗宾逊（Robinson，2010年）指出，在当今的蒙古，女性进步了很多。年轻人被告知要在家照顾动物，而女孩则接受高等教育。

甘图加（Gantulga）深吸一口气时说：“我认为这不太正确”。那时，他的妻子收入比收入还多，他很好，但他希望将来有所改变（Scheuer，2013年）。

AmarsaikhanGantulga甚至守护着妻子的养家糊口的朋友。他说：“我几乎每天都会做饭，而且我很乐意做这件事。”他相信自己可以忍受干旱，直到他获得高薪。而且，他可以留在家里为儿子服务，并相信他的儿子将来肯定比妻子获得更多的收益。”

结论

通过《促进性别平等法》对蒙古是一个巨大的成功。它缺乏性别法律，并支持蒙古在实现主要的性别平等千年发展目标方面的过去成就。蒙古女性的受教育程度高于该地区其他女性，并且与蒙古男性形成鲜明对比（Begzsuren＆Aldar，2013）。尽管该国一直在努力解决性别不平等问题，但在工作，收入，职业角色和参与方面，男女在工作上仍有很大差距。此外，妇女在企业家和行政职位上的参与受到限制，与男子相比，受雇的妇女承担几乎所有的家庭和照料义务。

这些性别差异影响经济的发展和进步。根据世界银行《世界发展报告》（2012年），解决工作场所中的性别差异问题，消除歧视并提供平等的经济机会，可以为公司带来利润，为经济带来更广泛的回报。在蒙古的情况下，需要采取政策行动来增加妇女的劳动力市场成果，并平等参与经济。

因此，本文中的案例和统计数据表明，工作场所的性别不平等不仅与劳动力市场或就业有关。它与社会变革的其他领域息息相关，例如教育，卫生，法律，社会规范，政治过渡，经济停滞等。

参考文献列表

Begzsuren，Ts。，＆Aldar，D.（2013年）。性别概述-蒙古，案头研究。独立研究

日本国际协力机构。（2013）。国家性别概况：蒙古。总结报告。摘自：http://www.gwweb.jica.go.jp/km/FSubject1501.nsf/cfe2928f2c56e150492571c7002a982c/74875bed7d20467349257b010026a259/$FILE/ATTTW2R1.pdf

Morgan，M。（2005）。国家性别评估。亚洲开发银行。取自：http://www.adb.org/sites/default/files/institutional-document/32236/cga-mongolia.pdf

国家统计局（2008），国家统计局年鉴，蒙古统计局

Pastore，F.（2010年）。蒙古早期职业中的性别差距，《 国际人力资源杂志》 ，第31卷，第2期，第188-207页

Pastore，F.（2008），“蒙古的学校到工作的过渡”，国际劳工组织就业部门，就业部门工作文件№14。

Scheuer，S.（2013年）。老板更青睐妇女。他们被认为具有更强的适应能力。” Gantulga说。海湾时报。取自：http://www.gulf-times.com/story/363932/In-Mongolia-men-are-demanding-gender-equality

世界银行。（2017）。世界发展指标。取自：http://www.data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators

世界经济论坛。（2016）。全球性别差距报告。取自：http://reports.weforum.org/global-gender-gap-report-2016

[1]非正式工作包括非正规部门的无薪劳动力和自有账户劳动力。